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导览天下-旅游投资 大有可为 可有大为

厉新建 宋昌耀《中国青年报》(2015年10月13日10版)

  近期,国务院、国家旅游局、四川省政府等通过出台意见、发布报告、举办国际会议等方式着力推动我国旅游业投资,彰显出从中央到地方、从行政管理部门到企业集团对旅游业投资的重视与把握。旅游业投资同时兼具投资属性和旅游属性,对增加投资、扩大消费、提升旅游产业规模和质量等具有重要的现实意义。

  旅游投资促进宏观经济增长

  当前我国经济增速趋缓、经济下行压力大,经济增长将成为我国未来一段时间内最重要的任务。在制造业产能过剩、房地产市场下滑等背景下,我国大量资金面临着出口问题,而服务经济越来越成为吸引投资、推动增长的主要动力,其中,作为现代服务业龙头产业的旅游业在稳增长、调结构等方面的作用凸显。国家旅游局资料显示,2015年上半年我国旅游业实际完成投资3018亿元,同比增长28%。旅游业投资作为全社会固定资产投资的新兴领域和重要组成部分,其增长率超过第三产业及其他领域的平均吸引投资水平。

  引领消费时尚,推动经济转型升级

  旅游业投资是以消费为导向的投资,因此,旅游业投资既具有投资效应,还具有消费效应。创新的旅游投资有助于挖掘消费需求、拓展消费领域、引领消费时尚,如近些年如火如荼的邮轮旅游、低空飞行、房车自驾等旅游新业态,在经历了前期的投资积淀和市场培育后,已经形成消费群体逐步扩大、消费规模逐年增加的良好局面。这为我国扩大消费总量,实现投资、消费、出口三轮驱动经济发展奠定了基础。

  顺应旅游需求,扩大旅游供给总量

  我国旅游经济规模庞大,2015年上半年,国内旅游规模达20.24亿人次,国内旅游消费1.65万亿元,庞大的旅游需求需要巨量的旅游供给与之匹配。

  另一方面,我国正处于大众旅游初级阶段向中高级阶段转换的过渡期,多样化的旅游需求初步显现,成熟的旅游者已不再满足初级的观光产品。然而,从节假日旅游拥堵现象、从旅游消费大量外溢等反映出我国在有效旅游供给总量、在高品质旅游产品供给等方面的不足。我国重视旅游业投资、推动旅游业投资正是为顺应旅游需求、扩大旅游供给,在保证国民基本旅游权利的同时,满足其多样化、个性化的旅游需求。

  完善旅游设施,提升旅游产业质量

  《2014年中国旅游业投资报告》显示,2014年,我国旅游基础设施类投资645.5亿元,同比增长64.8%,增幅最大。旅游基础设施已经成为旅游投资的重要领域之一。近些年,各类景区以创建4A、5A高等级景区为抓手,加大旅游设施投资,着力提升景区游客服务中心、停车场等旅游服务设施;目的地城市为迎接散客化时代的到来,加快旅游集散系统、风景绿道等公共服务设施的投资建设,通过旅游标准化、信息化提升旅游公共服务水平。今年以来,国家旅游局在“515战略”指导下,采用企业投资、政府补贴相结合的方式推动旅游厕所革命,以改善旅游厕所环境为抓手,在全国范围内掀起了旅游设施整改运动,推动旅游产业质量的全面提升。

  旅游业投资的经济效应不仅体现在旅游设施投资方面,更加体现在以旅游业为牵引的土地综合开发方面。随着社会大资本、大集团积极投身旅游业,以旅游为导向的综合开发不仅有助于打造区域旅游吸引物,繁荣旅游消费,而且在有效拉抬地方经济、带动地方就业、促进城镇化发展等方面都有着积极作用。

  为充分发挥旅游业投资的经济效应,释放旅游业投资潜力,吸引资金流入旅游业,笔者认为,各地政府至少在以下两个方面应当有所作为。一是优化投资环境,解决关键约束。旅游业投资往往是大项目、大投资,2014年全国投资10亿元以上的项目有1749个;旅游业投资往往又需要大量的建设用地,尤其在自然风景优美、生态环境良好地区建设用地问题成为旅游项目推进、旅游设施提升的主要制约。为此,地方政府应当积极吸引民间资本、国有资本和境外资本进入,鼓励金融机构加大信贷支持;支持投资商通过腾挪置换、创新空间利用方式等突破土地限制。二是尊重市场规律,充分保障产权。尤其在充分发挥民间资本、境外资本作用的同时,切实维护投资者的正当利益,切实做到谁投资、谁受益,谁消费、谁付费。不干涉拥有自主经营权的旅游企业的正常、合法经营,在企业的价格制定、市场营销、人才使用等方面不设限、多支持,激发旅游企业活力,实现旅游投资效益最大化。